Historia de los Programas Sociales a través de sus indicadores

Destacado

Imaginemos que a una persona le regalan el cuento de la Cenicienta pero únicamente contiene la parte donde acude a una gran fiesta y pierde una zapatilla. El lector estaría leyendo sólo una parte de la historia y no sabría quién la invitó a la fiesta, de dónde es ella, qué va pasar después o cuál es su relación con otros personajes o aspectos del final del cuento.

Cuando no se narra la historia completa se omite información importante para el entendimiento de lo que sucede en el periodo actual.

Los programas sociales también tienen una historia que contar, varios de ellos llevan décadas de existencia, en la cual, han acumulado información basta pero no siempre está a disposición. Una forma práctica de cómo se cuenta la historia de un programa social es a través de sus indicadores.

Los indicadores nos permiten conocer el desempeño del programa. Si los indicadores cambian constantemente no se podría comparar el desempeño del indicador a lo largo del tiempo. Por ejemplo, si quisiéramos saber el desempeño de un programa a lo largo de la presente administración (2013-2016) pero se observa que cada año ha cambiado sus indicadores solamente tendríamos pequeñas partes de su historia pero no una historia completa.

Para conocer qué tanto de la historia de los programas se cuenta a través de sus indicadores, se hizo una simplificación[1] al calcular un porcentaje considerando los datos anuales históricos promedio de los indicadores tanto de su objetivo principal (Propósito) como de los bienes y servicios que entrega (Componentes) de los programas respecto a los años que van de la presente administración (2013-2016).  A continuación se presentan la fórmula de cálculo del indicador:

Donde: POHA es Porcentaje de Observaciones Históricas respecto a la presente Administración.

El indicador muestra cuántas observaciones anuales tienen en promedio los indicadores del programa respecto a los años transcurridos de la presente administración, en este caso, 4 (del 2013 al 2016). Supongamos que los indicadores de un programa tienen en promedio 3 observaciones anuales históricas, por lo tanto el programa, a través de sus indicadores actuales, podría contar solo el 75% de su historia en esta administración. Los programas fueron clasificados en las siguientes categorías de acuerdo con los resultados del indicador:

Figura 1. Clasificación POHA

Para este análisis fueron considerados 127 programas y acciones sociales, los cuales llevan en operación más de un año. En promedio los programas de esta administración cuentan con 2 observaciones anuales históricas por programa; es decir, la mayoría de los programas sólo cuentan con observaciones en 2015 y 2016, por lo tanto aún no se tiene visible y ordenada la información de todos los indicadores de los programa sociales.

A pesar de eso, algunos programas han mantenido sus indicadores en el tiempo. Por ejemplo, el Programa Liconsa (Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.) tiene en promedio 4.1 observaciones históricas; es decir, estos datos son suficientes para describir la historia a lo largo de la actual administración y un poco más.

En la Gráfica 1 se muestra el porcentaje de programas por clasificación POHA.

Gráfica 1. Clasificación de programas según su promedio de observaciones respecto a la administración por dependencia

La gráfica anterior muestra la categorización de los programas en relación con qué tanta historia pueden contar a través de sus indicadores en la presente administración; los principales resultados observados son:

  • Solamente 13 programas se encuentran en clasificación “Destacado”, de los cuales 11 cuentan su historia desde antes de la administración (más de 4 observaciones).
  • La SEP (Secretaría de Educación Pública) cuenta en promedio el 54% de su historia en la actual administración a través de sus indicadores.
  • La totalidad de programas de SEDATU (Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano) se encuentra en clasificación “Oportunidad de mejora” al tener, en promedio, una sola observación para los 4 años completos que van de la administración 2013-2016.
  • El programa Seguro Médico Siglo XXI es de aquellos que cuentan con mayor historia a través de sus indicadores, ya que tienen datos desde 2009, por lo tanto cuenta con la historia completa de la administración y 88% más. Es un buen ejemplo al reportar el avance en sus indicadores.

Si quieres conocer más acerca de los resultados la Permanencia de los indicadores consulta la siguiente liga:

http://www.coneval.org.mx/coordinacion/Documents/monitoreo/informes/Permanencia/Diagnostico_Permanencia_Indicadores_2016.pdf

Firma de Convenio de coordinación CONEVAL- Gobierno de Puebla

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Gobierno del estado de Puebla firmaron un Convenio de coordinación con la finalidad de contribuir a la creación y uso de elementos de monitoreo y evaluación de la política social estatal; de asesorar en el diseño y aplicación del modelo de monitoreo y evaluación que desarrolle el estado tanto para su política y programas sociales como para sus municipios, y para contribuir en la formación de recursos humanos para impulsar el análisis de la pobreza, el monitoreo y la evaluación estatal.

La firma del Convenio fue encabezada por el Secretario Ejecutivo del CONEVAL, Gonzalo Hernández Licona, y el Gobernador de la entidad, José Antonio Gali Fayad. Estuvieron presentes Ángel Gerardo Islas Maldonado, Secretario de Desarrollo Social; Arely Sánchez Negrete, Secretaria de Salud; Patricia Vázquez del Mercado Herrera, Secretaria de Educación Pública; Rodrigo Riestra Piña, Secretario de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial; Raúl Sánchez Kobashi, Secretario de Finanzas y Administración; Margarita de Jesús Aguirre Barbosa, Directora general del SEDIF; Michel Chaín Carrillo, Secretario de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico; y Luis Banck Serrato, Presidente Municipal de Puebla.

El Secretario Ejecutivo de CONEVAL explicó el panorama de retos y avances en materia de pobreza y, específicamente de la situación de las carencias sociales en la entidad, así como su vinculación con la implementación de políticas públicas.

El Convenio tiene entre sus objetivos: a) asesorar en el diseño y aplicación del modelo de monitoreo y evaluación que desarrolle la entidad tanto para su política y programas sociales como para sus municipios; b) coordinar con el estado de Puebla las actividades que se realicen, así como designar a las y los servidores públicos que participen en la ejecución de las mismas; c) contribuir en la formación de recursos humanos para impulsar el análisis de la pobreza, el monitoreo y la evaluación de la política social estatal; d) apoyar las asesorías técnicas y capacitación, y e) compartir información pública que se relacione con el convenio signado.

La evaluación de la política social y de los programas sociales tiene la finalidad de generar información objetiva que apoye el análisis de la política de desarrollo social y su mejora continua.

Un mecanismo de evaluación sólido fortalece la transparencia y la rendición de cuentas al informar a la ciudadanía, quien aporta los recursos para la ejecución de la política social, sobre los resultados de las diferentes acciones.

Al generar la información sobre la medición de la pobreza y la evaluación de programas sociales y hacerla pública, el CONEVAL contribuye para que las autoridades federales, estatales y municipales desarrollen políticas públicas con base en datos objetivos para lograr el bienestar de la ciudadanía, la cual cada día exige mayor rendición de cuentas.

El CONEVAL considera que aunque las entidades federativas han hecho esfuerzos importantes en materia de evaluación, aún existe el reto de impulsar la generación de evaluaciones externas e independientes de programa sociales estatales para mejorar la política social en las entidades federativas. Asimismo, al hacer públicas dichas evaluaciones se fortalece la transparencia y la rendición de cuentas ante la ciudadanía.

Con este tipo de acciones, el CONEVAL cumple su función como órgano de consulta y asesoría en materia de evaluación de programas sociales y medición de pobreza con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con las autoridades estatales y municipales, así como como el sector social y privado.

El CONEVAL ha firmado convenios de coordinación técnica con los gobiernos de Chiapas, CDMX, Estado de México, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Yucatán, Chihuahua, Hidalgo, Zacatecas y Oaxaca.